生态环境部 月例行新闻公布会实录
——在质量体系方面，现行国家生态环境质量总数达到 零项。其中,包括 项环境质量质量, 项污染物排放（控制）质量,这两类是强制性质量,合计 零 项；也包括 项环境监测类质量, 项环境基础质量, 项环境管理规范, 项与应对气候变化相关 质量。这些质量对打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战,以及实施排污许可制度改革等工作 分重要,许多重点地区、重点行业正是借助质量 引导、倒逼和推动作用,加快供给侧结构性改革,推动形成优质供给增加、落后低质供给减少或加快退出 绿色发展新趋势,提振绿色 信心。
——在法律法规体系方面，迄今为止,由生态环境部门负责组织实施 法律共 部,占现行有效法律总数（ 零部左右） 约 分之 ；另有 部与生态环境保护紧密相关 资源法律。由国务院颁布、生态环境部门负责组织实施 行政法规共 零件,占现行有效行政法规总数近 分之 。由生态环境部依照法律法规规定,颁布实施 部门规章共计 件。
——在生态环境损害赔偿制度改革方面，全国各地解决了 件生态环境损害赔偿案件,涉及赔偿金额超过 亿元,推动修复受损生态环境,包括超过 零万立方米土壤、 零零零万平方米林地、 零零万平方米草地、 零零万立方米地表水体、 万立方米地下水体,促进清理固体废物约 . 亿吨。生态环境部组织研究制定了 项鉴定评估技术规范,基本覆盖各类主要环境要素；组织开展了“生态环境损害赔偿磋商名优典型案例”评选,公众参与累计投票数超过 零万,形成良好舆论氛围。所有省级党委政府都印发了生态环境损害赔偿制度改革实施方案,还出台了 零零多件配套文件。
去年 月 日,全国人大常委会栗战书委员长在长江保护法立法座谈会上指出,要深入学习贯彻习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发” 重要指示精神,立足全局、着眼长远,充分认识制定长江保护法 重要性、紧迫性,扎实做好立法工作。长江保护法是 部保护长江全流域生态系统,推进长江经济带绿色发展、高质量发展 专门法和特别法。在立法中要找准定位,突出重点。
今年 月,习近平总书记在陕西考察时指出,“保护好秦岭生态环境,对确保中华民族长盛不衰、实现‘两个 百年’奋斗目标、实现可持续发展具有 分重大而深远 意义。”
今年 月,生态环境部向生态恢复修复任务进展滞后 秦皇岛、唐山、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、滨州、潍坊、烟台等 零个沿海城市印发了预警函,要求高度重视,采取有效措施,加大推进力度,确保按期完成任务目标。
月 零日,生态环境部举行 月例行新闻发布会,法规与质量司司长别涛、生态环境部环境质量研究所副所长王海燕出席发布会,向媒体介绍生态环境保护法规质量工作进展。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会,通报近期生态环境保护重点工作进展,并共同回答了记者关注 问题。
《民法典》中有多个条款涉及生态环境保护,充分体现了《民法典》“绿色” 成分,堪称 部“绿色”民法典。目前,国内正处于工业化、城市化快速推进过程中。有必要综合运用各种法律规范,来推动生态环境逐步改善,《民法典》是其中非常重要 个方面。“绿色”《民法典》对于推动环境 改善和国内 绿色发展,将发挥它独特 重要作用。
《民法典》 出台,进 步健全了生态环境保护责任体系,民事责任与行政责任、刑事责任互相配合、协同发力,为企业履行主体责任扩宽了新路径,为构建现代环境治理体系提供了新支点。
《渤海综合治理攻坚战行动计划》要求,到今年底,渤海滨海湿地生态修复规模不低于 零零公顷,整治修复岸线新增 零公里左右。 省 市共设立生态恢复修复工程项目 个,整治修复岸线长度约为 公里。
生态环境部党组理论学习中心组集中学习研讨习近平生态文明思想
是主动向社会公布行政处罚案件,发布行政处罚 典型案例,为社会组织和人民检察院提供环境行政执法 信息和专业支持,从中可以发现公益诉讼 线索。
是以“共抓大保护、不搞大开发”确定立法方向和定位。长江保护法 起草工作原则包括，坚持系统保护,从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,统筹山水林田湖草等生态要素,实施好生态修复和环境保护工程；加强统筹协调、坚持全流域合作,协同保护等。
是加强调度和督导力度,特别是对进展缓慢 地方,要推动地方落实中央 改革要求。
是各个地方改革进展很不平衡,有 个省份 办案总数超过 零件,案件数占比 零%,还有 半以上省份案件数占比不到 零%,其中还有极少数 省份是在个位数上徘徊。
是国家层面统筹推进 力度在不断加大。生态环境部推动将生态环境损害赔偿纳入了中办、国办去年印发 《中央生态环境督察工作规定》；会同有关部门制定了改革重点任务分工方案,积极配合新高法、财政部、司法部等部门制订了相关司法解释、损害赔偿资金管理、生态环境损害司法鉴定评估管理等方面 指导性文件；梳理近 年突发环境事件和挂牌督办案件等情况,汇总形成生态环境损害赔偿重要案件线索,印发各地方核查解决；对工作推进相对缓慢 部分省份开展帮扶督导；组织开展生态环境损害赔偿磋商名优典型案件评选,公众积极参与评选,我们也公布了这些案件。
是在总则编第 条明确规定了“绿色原则”,即“民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。”据此,“绿色”原则成为民事活动 基本原则。
是生态环境部配合新高检推动环境公益诉讼制度落地 情况。为了推进环境公益诉讼,去年生态环境部等部门配合新高检出台了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战 意见》。新高检对公益诉讼非常重视,取得很好效果,我们高度赞赏。
是突出源头治理。落实规划在环境噪声污染防治中 重要作用,做到源头防控；加强对工业 、建筑施工、交通运输和社会生活等各类环境噪声源 监管。
部署今年挥发性有机物治理攻坚
是《民法典》将中央确定 生态环境损害赔偿制度改革 实践成果予以法律化,在侵权责任编中,设专章规定污染环境和破坏生态 侵权责任。污染环境破坏生态 受害人可以提出惩罚性 赔偿要求,这对遏制恶意破坏行为是有积极作用 。同时,侵权责任编还对生态环境赔偿 形式和范围作出列举规定,这是立法 大创新。大家可以查阅《民法典》 条, 条,这几条是关于生态环境损害赔偿 规定。根据上述规定,生态环境损害赔偿 范围包括，生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致 损失,生态环境功能 性损害造成 损失,生态环境损害调查、鉴定评估等费用,清除污染、修复生态环境费用,防止损害 发生和扩大所支出 合理费用等。
是制定生态环境损害鉴定评估 技术规范,推荐生态环境损害鉴定评估机构。公益诉讼NGO组织或者检察机关,大多数不具备鉴定评估专业能力,需要有社会第 方公司提供鉴定支持和服务。生态环境部向社会推荐这样 专业机构,由检察院、NGO自行选购。经过 批推荐之后,现在基本实现了全国 个省市自治区和新疆兵团 生态环境鉴定评估机构全覆盖,过去有些省份还没有,有 省份相对较多,现在是基本全覆盖,能就近找到 个或者多个生态环境鉴定评估机构,大家做合理 比选。另外举行了系列专题培训,为生态环境公益诉讼提供技术支持。
是制度措施可行。加强对相关制度 研究论证,确保制度可行有效。
是加强生态环境损害建立评估 技术技术体系 建设,填补空白。
是各地案例实践不断丰富。各地方以典型案例为抓手,解决了 批有影响力 生态环境损害赔偿案件,产生了良好 社会效果、法律效果和生态效应。据我们 统计,全国共解决生态环境损害赔偿案件 件,涉及到 赔付金额超过 亿,有效推动修复了大量 受到损害 土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固体废物 清理,取得良好 综合效果。
是多数地方专业人员力量不足。
是统 规划、统 质量、统 监测和统 信息发布。建立健全长江流域统 国土空间规划制度,建立更完善严格 长江流域生态环境质量体系,健全流域内资源调查、环境监测、生态环境风险预警、环境应急体系和监测信息共享和统 发布制度。
下 步我们将从 个方面进 步推动环境公益诉讼,充分发挥环境公益诉讼 积极作用。 是指导和督促地方各级生态环境部门提高认识,要正确认识环境公益诉讼 积极作用,将环境行政公益诉讼作为加强和改进生态环境工作 契机和推动力。 是配合司法机关完善各项制度,特别是赔偿经费 管理、使用、绩效、监督,进 步明确启动行政公益诉讼 程序、条件,细化环境行政诉讼起诉 形式要件和实质要件。 是继续制修订生态环境损害赔偿技术指南,并组织专题培训,提高各地NGO组织以及相关机关,包括检察机关,有效开展环境公益诉讼 技术能力,共同发挥环境公益诉讼对于生态环境保护 积极推动作用。谢谢。
下 步我们将重点做好 方面工作。
下 步,我们将进 步深入贯彻落实总书记关于“依法治污”等重要指示精神,敢于担当、勇于创新、善于协调,以法规质量制度建设新成效,服务和保障污染防治攻坚战。
下 步,我部将结合疫情防控要求,采取卫星遥感监测及现场调查核实相结合 方式,持续跟进 省 市及沿海城市（区）生态恢复修复任务进展,督促推动做好渤海生态修复工作。 月初,我部将开展生态恢复修复进展现场调查核实工作,并对进展滞后地区进行通报。
下 步,我部将联合公安部和新高人民检察院,对农药等重点行业、危险废物倾倒案件频发 重点地区和涉危险废物 重点违法行为,开展打击危险废物环境违法犯罪行动,严惩涉危险废物环境违法犯罪行为。
下 步,生态环境部将积极配合立法机关,做好长江保护法草案 修改完善,推动长江保护法早日出台和生效实施。谢谢！
下面,我先通报几项我部近期工作。
中央广播电视总台 套，我想问 下,今年是污染防治攻坚战关键 年,我想了解 下今年发生 疫情对依法治污产生了哪些影响。在疫情防控常态化 条件下,生态环境部如何是做好依法治污。
为推进 治污、科学治污、依法治污,在国家层面上,将不断优化完善国家污染物排放质量,并加强现有质量 实施力度。在地方层面上,要充分发挥地方政府积极性,根据环境质量改善目标,因地制宜推进地方污染物排放质量制修订工作。
为服务好复工复产,支持好“ 保”,生态环境部新近出台 系列文件。其中,实施了两个正面清单, 个是环评审批正面清单,另 个是监管执法正面清单。这两个清单符合党中央、国务院关于“放管服”改革精神,特别是在疫情防控期间,对于服务“ 稳”工作,推动复产复工、维护社会经济稳定 大局,具有积极作用,是便民 措施。同时,实行清单管理制度,绝不等于放松监管,更不是放任不管。两个正面清单 核心在于实现监管方式 优化创新,提高针对性,对不同 企业区别对待,对守法 企业要给予充分 信任,减轻企业 负担。这是环保监管手段 创新,是服务于社会,是合法 ,也是合理 。谢谢。
为深入贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义 重要指示批示精神,对照中央有关要求并结合工作实际,生态环境部近日印发《生态环境部持续解决困扰基层 形式主义问题为打好污染防治攻坚战提供坚强作风保证 实施举措》,部署开展相关工作。
为确保完成“ ”环境空气质量改善目标任务,降低O 污染,生态环境部在充分调研基础上制定了《今年挥发性有机物治理攻坚方案》,部署在全国开展夏季（ - 月）VOCs治理攻坚行动。
为落实“ 个走在前、作表率”,不断加强部党组和部领导班子自身建设,近日,生态环境部党组理论学习中心组集中学习研讨习近平生态文明思想。
为进 步指导与规范地方流域质量编制工作,今年我部组织制定发布了《流域水污染物排放质量制订技术导则》,明确了我国水污染物排放质量体系框架和各自作用定位及实施规则,提出了地方流域排放质量制定 基本原则与技术要求,对推动地方流域排放质量发展、支撑排污许可制实施、改善水环境质量和实施 科学治污具有积极 指导意义。
主要有 个方面 进展。
习近平总书记新近在《求是》杂志发表题为“充分认识颁布实施民法典重大意义依法更好保障人民合法权益” 重要署名文章,深刻地指出,民法典在国内特色社会主义法律体系中具有重要地位,是 部固根本、稳预期、利长远 基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治具有重大意义。
持续解决困扰基层 形式主义问题
是今年 月底,全国人大审议通过了社会 分关注 《民法典》,确立“绿色原则”为民事主体从事民事活动 基本原则,物权、合同、侵权责任 编都有“绿色”原则 有关内容,其中专章规定“环境污染和生态破坏责任”,不仅延续此前法律有关规定,还根据生态环境损害赔偿制度改革等实践进展,增加规定违法故意污染环境破坏生态 惩罚性赔偿制度,并明确规定生态环境损害 修复和赔偿规则。 月 日,总书记主持中央政治局就“切实实施民法典”举行集体学习时,发表 重要讲话中专门提及生态环境保护,他指出“民事案件同人民群众权益联系新直接新密切。……要加强对涉及……生态环境保护等重点领域 民事审判工作和监督指导工作,及时回应社会关切”。这与总书记 直以来,对于生态环境法规质量 重要指示精神 脉相承,他反复强调“用新严格制度新严密法治保护生态环境”,以“依法治污”保障打赢污染防治攻坚战,为生态环境法规质量工作指明了方向！
是会同有关部门,加快配套制度 建设。
是各个分编中,多个条款规定了生态环境保护 内容。比如,物权编中规定,不动产权利人不得违反违反国家规定弃置固体废物,排放大气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、光辐射、电磁辐射等有害物质。建造建筑物,不得违反国家有关工程建设质量,不得妨碍相邻建筑物 通风、采光和日照。设立建设用地使用权,应当符合节约资源、保护生态环境 要求。合同编规定，当事人在履行合同过程中,应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。
是建立统分结合、整体联动 长江流域管理体制。打破条块分割、多头管理 局面,整合干支流、左右岸和上中下游治理能力,通过国家建立长江流域协调机制,建立起统分结合、整体联动 长江流域管理体制。
是指导督促各地抓紧贯彻落实检察机关提出 检察建议,特别是在诉前程序这个环节提出 履职建议,这是非常重要 ,要求各地方要重视,及时履行。
是生态环境损害鉴定评估体系不够完善,我们有 个规范,但是还不够完善,特别是关于生态系统、生态要素 评估方面,由于涉及到技术性、专业性,这方面还没完全到位。
是立法取得新进展。上月刚通过 《中华人民共和国民法典》以专章规定生态环境损害赔偿责任,明确国家规定 机关和法律规定组织 生态环境损害 索赔权,包括检察院,包括合法 NGO组织,包括法律授权 行政部门,可以对遭受损害 生态环境提出索赔。规定了生态环境损害赔偿 范围、惩罚性赔偿、赔偿 责任形式和范围 内容,将改革 成果上升为国家基本法律 内容,从实体法 层面上确定了生态环境损害赔偿 法律制度。生态环境部也在积极推动将生态环境损害赔偿制度纳入相关专项法律,现在已经写到法律里面 有土壤污染防治法、森林法、固体废物污染环境防治法。
是聚焦重点问题。着力解决当前环境噪声污染防治工作中面临 部门管理职责划分不清、源头防控不足、罚则不明确等突出问题。
是大力推动各地 重点案件 解决和来往。
是提升治理能力。强化政府监督管理责任,划清各部门监管责任,落实噪声排放公司污染防治 主体责任,加强社会共治。
是生态环境损害赔偿所需要 技术规范在持续完善。生态环境部已经印发了生态环境损害鉴定评估系列技术技术,涉及到地表水、地下水、土壤、沉积物等方面,基本实现了生态环境损害鉴定评估技术 各环节要素 全覆盖。同时,还与国家市场监管总局联合发布了《危险废物鉴别质量通则》等规范,完善物质属性鉴别 程序和技术。编制了突发环境事件环境影响和损失评估管理办法,以及应急处置阶段直接经济损失 核算细则,规范突发环境事件损害鉴定评估工作。
亮点 ,将生态环境损害赔偿责任 履行作为环境刑事审判 量刑情节,实现生态环境赔偿责任与刑事责任统筹协调。造成了损害应该承担行政责任,严重 ,触犯刑法要承担刑事责任。承担刑事责任也有很多情节,如果主动认识错误,主动修复,及时消除危害,减少损害,在刑事责任 追究过程中可以作为量刑 情节,予以适当 从轻处罚,这是符合刑事法律 。从生态环境损害赔偿推动当事人及时主动修复受损 生态环境,在刑事案件 裁判和量刑 环节,有积极 影响。
亮点 ,本案首次探索从业禁止令,禁止相关被告在缓刑考验期内从事与排污或处置危险废物有关 经营活动,对强化监管,防止生态环境损害 再次发生具有重要意义。
亮点 是,本案中相关行政部门,依据各自 职责依法对企业进行了全面 检查,对发现 违法行为按照职责立案查处,公安机关立案侦查、依法移送,按照程序追究刑事责任,生态环境部门提起生态环境损害赔偿,督促开展生态环境损害修复,实现行政、刑事、民事责任同步追究,构建严密责任追究法网。
亮点 ,本案在磋商 过程中,实行了履约保证金 制度。赔偿义务人向相关 机关支付保证金,保证金 用途很清楚,如果不能按时按照要求履行修复任务,保证金将用于生态环境 修复,用于保障赔偿协议得到履行,受损 环境能得到及时 修复,这是第 个亮点。
人民网，我想请问 下近几年有关环境 公益诉讼实践在不断推进,请问目前各地环境公益诉讼落地情况如何是,生态环境部有没有采取哪些措施去推进这项工作,以及现在存在 问题和下 步 举措。谢谢。
今后,我们还将分领域陆续出台地方排放质量制订技术导则,加强对地方“因地制宜”开展质量制修订工作 指导与规范。
今天,在全国两会结束约 个月 时候,这两天全国人大常委会正在审议 刑法修正案中也涉及生态环境内容,以法规质量为主题召开新闻发布会,正当其时。
今年是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革 收官之年。新修订《固体废物污染环境防治法》将自今年 月 日起施行,明确了对疑似固体废物 进口货物开展属性鉴别、非法入境固体废物 退运和处置等法律要求,并且大幅提高了违法处罚力度,为进 步推动固体废物进口管理制度改革工作提供了法律保障。
从立法 角度来看,这个法律 内容确实有诸多方面是可圈可点 ,我简要报告几点，
以上我们初步 考虑,让我们对噪声法 修改拭目以待,我个体也是对它充满了期待,谢谢。
借此机会,我向大家报告几组数字，
公益诉讼方面还有 个方面值得关注。符合法定条件 环保组织,依法提起环境公益诉讼也发挥了积极 效果。比如针对绿孔雀栖息地、腾格里沙漠环境污染提起公益诉讼,得到法院支持,产生很好 法律效果,我们表示赞扬。检察院、合法 社会组织依法提起环境公益诉讼,我们是支持和赞赏 。
关于保护范围，新条例在遵循《陕西省秦岭生态环境保护条例》 基础上,将西安市秦岭保护范围划分为，核心保护区、重点保护区、 般保护区,并在保护范围外围划定 定 建设控制地带。
关于生态环境损害赔偿我就介绍到这儿,谢谢。
关于禁止性行为，针对违法建设别墅、开发矿产资源等行为,新条例在严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》相关禁止行为 前提下,还结合西安市秦岭保护实际,规定了秦岭保护范围内 类禁止行为,包括禁止房地产开发；开山采石；新建宗教活动场所；新建、扩建经营性公墓；新建高尔夫球场；法律、法规禁止 产品活动。
关于违法责任，新条例提高了违法开发房地产和在核心保护区、重点保护区进行违法建设 处罚额度；增加了破坏、擅自移动保护标识及保护设施和未按照规定留足生态基流、设置生态基流口 法律责任等,进 步提高了相关违法行为 行政处罚力度。
其中很重要 个方面,就是要坚决贯彻落实总书记关于“用新严格制度新严密法治保护生态环境”重要指示精神,就是要坚持依法治理环境污染和依法保护生态环境不动摇、不松懈,就是要继续严格执行生态环境法律法规质量,对违法排污要依法惩处,不能降低质量、不能突破底线、“不能搞下不为例”,要切实树立生态环境法治应有 权威。
其中有 些规定我跟大家做 个来往。
刘友宾，去年底,市场监管总局发布了再生黄铜、再生铜、再生铸造铝合金原料产品质量质量,明确规定将于今年 月 日起实施。这 项质量不仅适用于再生原料产品 进口管理,也适用于国内再生原料产品 流通贸易。关于海关编码、进口程序等事宜,建议与主管部门联系获取。
刘友宾， 月 日,生态环境部会同公安部组成联合工作组,赴河北省邢台市威县展开调查。目前,我部已联合公安部,对邢台市污染环境案实施挂牌督办。
刘友宾，下面,请别涛司长介绍情况。
刘友宾，下面,请大家提问。
刘友宾，新闻界 朋友们,上午好！
刚才您比较关注案例,案例总数到今年 月份共解决 件,其中有 批有影响力 ,有代表性 案件。借这个机会,我想通过案例对这项制度改革 效果做 些说明,介绍 个案例。
别涛，《民法典》 颁布,全社会都很关注。今年 月 日, 届全国人大 次会议审议通过了《民法典》。这是新国内成立以来 部以“法典”命名 法律,是新时代我国社会主义法治建设 重大成果。
别涛，各位媒体朋友,大家好！感谢各位长期以来对生态环境法规质量 关心和支持！
别涛，很高兴你关注这部新 重要 地方立法。秦岭生态环境保护问题,中央重视,总书记很关心。新近这几年来围绕秦岭 生态环保,国家组织实施了 系列重大行动。这部地方性法规 出台,我认为也是这些行动 成果之 ,值得关注。
别涛，感谢关注这 问题。现行 环境噪声污染防治法制定于 年,近 年没有大调整,已经不适应新时期生态环境保护工作 需要。该法也没有配套 行政法规和规章,总体而言,未能发挥出应有 作用。
别涛，感谢对长江保护法立法工作 关注。
别涛，提到基准 问题,确实大家可能觉得相对陌生,从专业 角度,生态环境基准 含义是,在特定条件和用途下,污染物质或有害要素等环境因子对人群健康与生态系统不产生有害效应 新大剂量或水平。它不考虑社会、经济及技术等方面因素,是 个客观、科学 问题,不具有法律强制力。生态环境基准研究以环境暴露、毒性效应和风险评估为核心,揭示环境因子影响人群健康和生态安全 客观规律。从揭示客观规律看,生态环境基准具有普适性,同时由于自然地理和生态系统构成等方面 差异,也会使这种客观规律呈现 定 地域特殊性。
别涛，谢谢您关注生态环境损害赔偿,这是 项新 制度,也是 个新 探索实践,由中央提出,中央部署,各部门协同参与共同推进 项生态环境改革措施。从之前年中央开始布置,试点两年之后前年在全国全面试行,要从之前年算起有 个年头。对 年以来 进展,我借这个机会做 个反馈。
别涛，谢谢您对环境公益诉讼制度 关心。为了推动环境公益诉讼,生态环境部会同有关部门新近这几年也做了 些工作,也取得了积极 进展,我做 个简要 反馈。
别涛，谢谢您 提问,这是当前社会很关心 问题,生态环境部党组对这个问题 分重视,专门组织了研究讨论。
华夏时报，全国人大新近审议通过了《民法典》,请问《民法典》哪些生态环境保护方面 规定,对生态环境部门做好生态环境保护工作有哪些意义。
南方都市报，《环境噪声污染防治法》已经有 年时间没有进行全面修改了,请问目前对该法 修改是否有具体 计划。
各级生态环境部门将深入学习领会习近平总书记 重要指示精神,严格贯彻落实《民法典》 有关规定,坚持 治污、科学治污、依法治污,推动生态环境保护工作迈上新台阶。生态环境部门将把《民法典》 有关规定,特别是有关环境污染和生态破坏 侵权责任、生态环境损害赔偿等方面 内容,推动落实到相关 生态环境专项立法工作中,确保相关法律法规与《民法典》衔接协调。
持续推进渤海生态恢复修复工作
是加强生态损害赔偿制度改革,探索建立信息共享机制。生态环境部门和检察机关以及产品司法、行政机关形成了良好 工作协同配合机制。
是地方 相关工作机制基本形成。各地方均印发了省级生态环境损害赔偿改革实施方案,有 个地级市印发了市地 级 实施方案,确定了分工,各地共制定磋商、调查、鉴定评估、资金管理等相关 配套文件,有 零零余件。
是开展能力建设和行业管理。
是汇集成功实践。充分借鉴国（境）内外相关法律法规和实践中成功 管理经验,推动达成共识,改善治理成效。
国家排放质量主要定位于环境准入,是污染物排放控制 基本要求,在全国范围内统 执行。随着污染治理工作 不断深入,各地对 治污提出了更高 要求,统 国家污染物排放质量,在某些领域也确实存在着针对性不强等实际问题。
在司法机关、行政部门 共同推动下,各地环境公益诉讼持续发展,今年两会期间新高法和新高检 工作报告显示,去年检察机关解决民事公益诉讼和行政公益诉讼同比分别上升 . %和 零. %,上升幅度非常大；在去年各级人民法院审结案件中,有 件是检察机关和社会组织提起 环境公益诉讼案件。实践中,针对生态环境部门提起 行政公益诉讼案件,大多数经过诉前程序,检察院发现有 个地方有环境违法案件,行政机关没有履职到位 ,先跟行政部门沟通,起诉之前建议及时主动履职到位；如果无视检察建议,就法院见。通过诉前程序,督促、指导有关行政机关及时纠正环境履职方面 违法行为,或者依法履行监管职能,使国家益处、社会益处和环境益处得到有效维护。检察院提起 公益诉讼通过诉前程序解决了大部分问题,我们对此是积极支持 。
在当前这 阶段,突出要求“依法治污”,具有特殊 意义。
在条件允许 情况下,各国、各地区应根据本国或本地区生态环境特点有针对性地开展基准研究。
在疫情防控常态化前提下,我们必须牢牢把握生态环境保护 战略定力,统筹做好生态环境保护 各项工作,为全面建成小康社会交上 份生态环境保护 满意答卷。
地方排放质量主要定位于进 步优化行业发展和改善环境质量,提出更适合本区域流域 排放控制要求。以水污染物排放质量为例,截止目前,我国已发布国家水污染物排放质量 项,地方 个省份制定发布了地方水污染物排放质量共 项。其中 零个省为改善水环境质量,出台了 项流域水污染物排放质量,取得了明显 环境效益。
坚持依法治污。严格依法监管、依法治理,不涉及关停、错峰 、应急管控等强制性措施,严格落实监督执法“双随机、 公开”,不搞“全覆盖”“ 刀切”,对纳入监督执法正面清单 企业减少现场检查频次,新大限度减轻对企业正常 干扰。
坚持科学治污。我部将通过卫星遥感手段开展重点区域臭氧前体物遥感监测,筛选VOCs治理重点关注区域。充分运用走航监测、手工采样监测以及VOCs溯源分析等手段,确定重点控制 VOCs物质以及物种名录、行业名录、排放环节。
坚持 治污。在问题上聚焦当前VOCs治理中存在 无组织排放严重、治理设施简易低效、监测监控不到位等突出短板；在时间上聚焦O 污染高发 夏秋季；在区位上聚焦京津冀及周边地区、长 角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区；在对象上聚焦VOCs排放 重点企业、重点园区和企业集群；在措施上突出源头减排和过程管理,对全流程、全链条、全环节分别提出管控措施。
复杂 案件和简单 案件区别对待,这是实事求是 。
大众网，我 提问是实现 治污、依法治污、科学治污环境质量改善目标在污染物排放质量方面有哪些举措,同时我也注意到近期生态环境部发布了我国首批国家生态环境基准,对此大家不是很熟悉,能不能介绍 下,谢谢。
大家从刚刚发布 《淡水水生生物水质基准技术报告—镉》可以看到,由于推导技术、关注物种 差异,不同国家、甚至同 国家在不同时期制定 镉水质基准存在较大差异。有关文献看到,美国在 零年、 年、 年、 零零 年和 零 年,先后 次修订淡水水生生物镉水质基准。 零年发布淡水水生生物镉水质基准时,短期水质基准推导纳入了 个物种 急性毒性资料统计,长期水质基准推导纳入了 个物种 慢性毒性资料统计； 零 年更新时,短期水质基准推导纳入了 零 个物种 急性毒性资料统计、长期水质基准推导纳入了 个物种 慢性毒性资料统计, 零 年相对以前有很大幅度 增加。
大家认为,学习好宣传好贯彻好习近平生态文明思想,要做到“ 个结合”。 要与实现“两个 百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴 国内梦结合起来,把打赢打好污染防治攻坚战作为生态环境部门心中 “国之大者”。 要与新时代我国社会主要矛盾变化 科学论断结合起来,不断满足人民日益攀升 优美生态环境需要。 要与坚持以人民为中心 发展思想结合起来,在生态环境改善中,不断提升人民群众 获得感、幸福感和安全感。 要与推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展结合起来,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。 要与坚持人与自然和谐共生结合起来,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 要与彰显负责任大国担当、构建人类命运共同体结合起来,为世界可持续发展提供国内智慧、国内方案和国内贡献。 要与加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化结合起来,全面落实生态环境领域改革任务。 要与加快打造生态环境保护铁军结合起来,锤炼打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,桥检车租赁快讯网多出鲜活生动 报道,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献 机关。 要与做好当前各项生态环保工作结合起来,统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环境保护工作。
封面新闻，谢谢刘司长,生态环境损害赔偿制度实施已经有 段时间了,请问目前这项工作进展情况如何是,还存在哪些问题,下 步将开展哪些工作。能否介绍典型 案例,谢谢。
就内容而言，新条例从管理体制、生态环境保护规划、自然资源保护、人文资源保护、开发建设活动 生态环境保护等方面,对西安市秦岭生态环境保护工作进行规范。
就特点而言，新条例在坚持保护规划先行、科学划定保护范围、确定保护管理体制、夯实政府责任、巩固违建整治成果、从严设定法律责任等方面,取得较大突破。
必须说明 是, 直以来,“依法治污”始终是习近平生态文明思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略 重要内容。习近平生态文明思想中就包含了严密法治观。这也是生态环境部门在污染防治攻坚战中,始终坚持 个原则。
我们愿意通过这个案例来影响产品造成损害 责任人、责任公司,推动他们及时主动修复受到损害 生态环境。这是其中 个亮点。
我们突出“依法治污”,与突出“ 治污、科学治污”是 体 、相互呼应 。只要是符合法律精神 ,各级生态环境部门完全可以更加主动探索创新、采取更多有效 、管用 “招数”,来服务经济社会发展大局。
我国之前年颁布生效 新《环境保护法》 条规定，“国家鼓励开展环境基准研究”,这是国家环保基本法里首次为建立健全国家生态环境基准体系、推动生态环境基准工作健康发展提供法律 依据和要求。研究制定符合我国生态环境特征 生态环境基准,不仅是制修订生态环境质量质量、评估生态环境风险,以及进行生态环境管理 理论基础和科学依据,也是构建国家生态环境风险防范体系 重要基石,有利于更好地提升生态环境管理能力和水平,是 项需要长期持续推进 基础性工作。我部 零 年以来,发布了《国家环境基准管理办法（试行）》,组建了国家生态环境基准老师委员会,陆续发布了 些基准制定技术指南,今年又发布了首批国家生态环境基准,初步形成顶层设计、技术规范、基准值有序衔接 生态环境基准管理链条。
截至 月中旬, 省 市已有 个生态修复项目开始施工,开工率达到 . %,提高了约 . 个百分点。东营、天津率先达到较高开工率,营口、葫芦岛、潍坊、烟台、大连、盘锦、滨州等城市后来居上,生态修复项目已全部开工,秦皇岛、锦州、唐山等 市分别将未开工项目压缩至 个。
按照指导意见,地方生态环境部门与当地检察机关加强协作,推动本地区 公益诉讼。例如,江苏省各级生态环境部门与当地检察机关建立了广泛 协作配合机制；新疆维吾尔自治区生态环境厅与自治区人民检察院于去年签署《关于进 步加强公益诉讼工作座谈会纪要》,对工作机制、程序做了具体规定。
按照攻坚方案要求, 月- 月,生态环境部将组织开展夏季O 污染防治强化监督帮扶,组织老师团队深入重点区域、苏皖鲁豫交界地区以及产品O 污染防治任务重 地区,指导地方优化VOCs治理方案；紧盯工业园区、企业集群和重点管控企业,对发现 问题实行“拉条挂账”式跟踪管理,督促地方建立问题台账,制定整改方案,确保整改到位。
攻坚行动统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务,扎实做好“ 稳”工作,落实“ 保”任务,坚持“ 个治污”“ 个 ”,全面加强VOCs综合治理,推进产业转型升级和经济高质量发展。
文件提出了 个方面 零项措施,要求生态环境部系统筑牢思想政治根基,改进文风会风,规范督查检查考核,提高调研实效,强化担当激励,提高基层环境治理能力,加强组织领导,持续解决困扰基层 形式主义问题,为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。
时代周报，去年年底,《长江保护法(草案)》已经提请全国人大审议,请问现在进展如何是。作为 部流域立法,《长江保护法》如何是防止部门保护主义和地方保护主义。
新近,生态环保法规质量领域有许多令人振奋 消息,与大家分享其中两项， 是今年 月底,全国人大常委会审议通过修订后 《固体废物污染环境防治法》,习近平主席签发主席令予以颁布,于今年 月 日起施行。在防控新冠肺炎疫情 情况下,这部法律通过加强对固体废物包括 废物、危险废物、生活垃圾等 监管力度,将有力促进固体废物领域生态环保工作,推动形成绿色 和绿色生活方式。
案例 ,重庆两江新区某企业违法倾倒混凝土泥浆造成生态环境损害赔偿案件,损害 环境要素涉及到 零零平方米 农田表土 流失和板结、土地裸化,生态系统 结构和功能发生重大变化,生态环境损害接近 零零零万元,准确是 万元。去年 月,赔偿权利人和涉案企业经过磋商,达成了赔偿协议,肇事企业随后履行了生态环境 修复责任,清理了污染物超过 零零零零立方米,土地超过 . 万平方米。
案例 ,上海奉贤区张某等 人非法倾倒垃圾生态环境损害赔偿案,涉及到非法倾倒占地近 零零零平方米,而且垃圾 倾倒过程以及倾倒之后没有采取任何防渗措施,造成了生态环境损害。经过鉴定评估,污染物 清除和修复费用 零零万元左右,经过磋商,奉贤区生态环境局与 名赔偿义务人签订了赔偿协议,目前受损害 地块清挖和垃圾分类处治等相关修复工作已经全部完成。
案例 ,天津经开区某企业非法倾倒废液和非矿物油污染生态 案件,受损害 土壤超过 万立方米,其中经过风险筛查,需要修复 超过 零平方米,体积约 零立方米。目前修复工作已经基本完成,正在开展修复之后 效果评估。
案例 ,安徽池州月亮湖某企业水污染生态环境损害赔偿案件。本案中,安徽池州月亮湖因为企业非法排污,致使水质超标,因为修复费用 零万元以下,采用简易 鉴别评估程序进行损害鉴定。赔偿义务人同意按照赔偿意见书 要求进行赔偿,目前修复工作正在按计划实施,预计今年 月之前完成修复工作,新后会开展修复 评估。
欢迎参加生态环境部 月例行新闻发布会。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调指出，“用新严格制度新严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”生态环境部认真贯彻落实习近平总书记 重要指示精神,在打好污染防治攻坚战中坚持方向不变,力度不减,坚持依法治污,科学治污, 治污。今天新闻发布会 主题是，依法加强生态环境保护。我们邀请到生态环境部法规与质量司别涛司长、生态环境部环境质量研究所负责人王海燕同志,向大家介绍有关情况,并回答大家关心 问题。为严格落实疫情防控有关要求,今天 发布会采用视频连线方式。
此外,为加强对地方和企业 帮扶和指导,我部开展“送政策、送技术、送服务”活动。组织编写了面向企业 《挥发性有机物治理实用手册》、面向生态环境执法部门 《重点行业企业挥发性有机物现场检查指南（试行）》、面向社会公众 《臭氧及挥发性有机物综合治理知识问答》等 套 本书籍,向全国生态环境保护系统发放,并在部网站提供电子版下载链接。
此外,涉及生态环保 党内法规取得了重大 进展,为贯彻落实习近平生态文明思想提供了重要 制度保障,对国家 生态环境法律法规具有重要 引领、补充、支持作用。 大以来,生态环境领域重大改革措施达到 零多项,大多数改革措施都是以党内法规形式出台 ,新新 件是《中央生态环境保护督察工作规定》。这方面 进展令人振奋,特别值得关注。
此次《西安市秦岭生态环境保护条例》 修订颁布,是贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神 具体行动。条例 全面修订,意味着西安将以新严格 生态环境保护制度来保护秦岭,筑牢国家重要生态安全屏障。
每日经济新闻记者，有媒体报道,河北邢台市威县经济开发区 润敏生物科技河北有限公司非法 农药,在 年多时间里将 . 吨强酸废液倾倒于当地 个县（区） 处地点。请简要介绍 下相关情况,生态环境部做了哪些工作。今后生态环境部将如何是进 步采取措施打击危险废物非法倾倒行为。
污染物排放质量是推进污染减排、防范环境风险、改善环境质量、优化经济发展 重要手段之 。我国高度重视生态环境质量制修订工作,正如刚才别涛司长所介绍 ,经过 零多年 发展,我国现行有效 国家污染物排放质量有 项,这些污染物排放质量在倒逼环境污染防治、推动产业转型升级、促进经济社会发展方面发挥了重要作用。
澎湃新闻，近日,西安市人大常委会公布了《西安市秦岭生态环境保护条例》,将于 月 日起施行。请问,从立法角度看,这 立法有如何亮点,将对秦岭生态环境保护发挥如何样 作用。
特别值得提及 是,桥检车租赁快讯网短讯,新条例充分吸纳了生态环境体制改革成果,将生态环境红线、生态补偿机制、领导干部离任审计和责任追究、企业环境信用管理、行政执法与司法协同、生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等改革探索法治化。
王海燕，首先非常感谢媒体朋友对环境质量和基准工作 关心。
环境公益诉讼方面还存在 些问题。 是环境公益诉讼与生态环境损害赔偿制度 衔接还有 些细节问题需要探索解决。 是公益诉讼损害赔偿经费 归属、使用、管理程序还不尽明确,使用 效率效果还有待改善。 是在进 步明晰行政机关和司法机关在公益诉讼方面 职责划分,提高诉前检察建议 准确性、有效性方面还有改进空间。
环境公益诉讼 发展离不开法律 支撑,前几年修改 民事诉讼法、行政诉讼法、环境保护法对公益诉讼 原告资格、诉讼程序作出规定。新新出台 《民法典》专章规定生态损害赔偿责任,明确了损失 范围、责任 形式,为环境公益诉讼提供了实体方面 法律保障和支持。
环境噪声污染防治法修订,将结合新时代生态环境管理 新要求,坚持问题导向,突出重点,积极稳妥推进。主要考虑从以下 个方面完善环境噪声污染防治法律制度，
环境噪声污染防治法（修改）已列入《 届全国人大常委会立法规划》,由全国人大环资委牵头起草。前年 月,全国人大环资委发函,委托我部起草环境噪声污染防治法修改草案建议稿。我部正在认真调研论证、广泛征求各方意见 基础上,研究起草修订草案建议稿。
生态环境部将严格控制公文数量,严格执行年度会议指标和会议计划清单。巩固统筹规范督查检查考核成果,计划外不得擅自开展督查检查考核。继续完善第 轮中央生态环境保护督察工作,坚决反对过度留痕、大范围索要台账等做法。不断优化污染防治攻坚战强化监督检查工作安排,更多采用“ 不两直”方式开展暗访督查和线索核查。深化生态环境领域“放管服”改革,切实帮助基层减负。提高调研实效,科学合理规划调研安排。充分听取基层干部群众意见建议,避免不接地气 “空中政策”和相互打架 “本位政策”,科学编制“ ”生态环境规划。
生态环境部将加大正向激励力度,总结推广真抓实干 正面经验典型,通报曝光形式主义官僚主义 反面典型。坚持 级做给 级看, 级带着 级干,推动基层减负工作不断取得新成效。
生态环境部将继续会同各有关部门和地区坚决落实党中央、国务院决策部署,保持改革战略定力,锲而不舍, 以贯之,坚持方向不变、力度不减,继续大幅度削减固体废物进口数量,确保到今年年底前基本实现固体废物零进口。
生态环境部按照党中央、国务院要求,建立了行政规范性文件合法性审核机制、重大执法决定法制审核机制,对抽象行政行为和具体行政行为都进行合法性审核,避免“红头文件”和行政处罚 任性、不合理,切实保护企业和公众 合法权益。
生态环境部通过工作调度、卫星遥感监测、现场调研、向沿海城市（区）政府核实等方式,发现生态恢复修复任务存在项目开工率低、完成修复量少等问题。截至今年 月底,环渤海 省 市计划开展 个海洋生态修复项目仅 个开工,完成滨海湿地修复面积约为目标要求 . %,整治修复岸线长度约占目标要求 . %。
生态环境部高度评价《西安市秦岭生态环境保护条例》 修订颁布实施。我们认为这是 部高质量 地方环境立法。相信地方有关生态环境部门会严格落实条例 有关规定,坚持依法行政,全力推动秦岭 生态环保工作迈上新台阶。生态环境部将积极支持、配合包括西安市在内 陕西秦岭有关地方人大、政府部门和司法机关认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,根据本地实际情况进 步完善包括秦岭在内 特殊重点生态功能区、环境敏感区、脆弱区保护 重要制度措施,为建设美丽国内作出新 贡献,谢谢！
由于基准 技术性、专业性、科学性,下 步,我部将依托国家生态环境基准老师委员会,加强顶层设计,从大气、淡水、海水、土壤等方面,编制“ ”国家生态环境基准发展规划,全面推动国家生态环境基准体系建设。谢谢！
由于生态环境复杂性、生态环生态环境损害 潜在性和广泛性等因素,我们前几年在有 个地方出现重大污染案,涉及到污染物排放量大,影响范围广,污染物成分非常复杂,属于大量 、大体积 、来源和性质不明 污染物,必须多点采样,分类进行专业分析、化验、评估,鉴别属性,据此明确应承担 责任,鉴定评估 费用以数百万计。这个案子比较简单,责任清楚,因果关系明确,那就是快干,减少不必要 费用。
目前 长江保护法草案确立了系统保护、统筹协调等原则。主要体现在以下几个方面，
禁止洋垃圾进口是党中央、国务院在新时期新形势下作出 项重大决策部署,是我国生态文明建设 标志性举措。自 零 年以来,改革工作平稳有序,固体废物进口种类和数量大幅度下降。今年 - 月,全国固体废物进口量为 . 万吨,同比减少 . %。下半年,我部将延续上半年审批模式,按既定计划进 步削减包括废金属在内 固体废物进口数量；自明年起,我国全面禁止固体废物进口,我部将不再受理和审批固体废物进口相关申请。
秦岭山脉是我国重要 生态安全屏障,保护秦岭任务艰巨、责任重大。 零 年 月,西安市人大常委会通过《西安市秦岭生态环境保护条例》,该条例于 零 年作了 次修正。去年 月西安市人大常委会对条例作了全面修订,自今年 月 日起施行。
突出“依法治污”,要求生态环境部门和地方政府产品相关部门更加注重严格依法行政,在法律授权之下、在法治轨道之上,更加全面、更加不折不扣地履行好生态环保 工作职责。 方面,法定职责必须为,不能以各种理由“不作为”,逃避责任、放任违法；另 方面,在履职过程中,必须严格遵守法定程序、条件,不允许乱作为,不能肆意减损企业等行政相对人 合法权益。
肯定取得进展 同时,现在也清醒地看到还存在若干问题,跟大家做 个报告。
谢谢大家！
谢谢！
路透社记者，国内将在 月 日起对再生铜、再生铸造铝合金和再生黄铜进口实施 项新 国家质量,但这 种原料 海关代码现在还没公布,桥检车租赁快讯网消息,请问生态环境部在这方面还需要做哪些工作。此外,生态环境部是否打算在今年剩余 时间里及以后继续发放废金属 配额。
近年来,特别是党 大以来,生态环境部认真学习贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在科学立法、严格执法、全民守法等各环节、全过程协同发力,推动生态环境法规质量体系建设与重大法治、重大改革紧密融合,推进生态环境损害赔偿制度改革,积极探索推进环境质量基准等方面 研究工作,切实按照“依法治污”总要求,构建了与污染防治攻坚战相适应 法规质量大框架,取得积极进展。
近年来,生态环境领域立法工作取得突出进展,涵盖水污染、大气污染、土壤污染、固体废物、噪声防治,海洋环境保护等方面,基本实现了生态环保领域各环节、各方面“有法可依”,这既是“依法治污”取得 重要成效,也是进 步推进“依法治污” 重要基础。
近期,国家市场监管总局通报了去年全国 零个城市 个领域 公共服务质量监测结果,生态环境领域 “周边噪声控制”评价指标得分率较低。另据我了解 有关情况,生态环境部门受理 环境投诉举报中,在大中城市涉及到噪声投诉信访 比例超过 零%。这都反映了及时修订环境噪声污染防治法 必要性。
这个案子 个特点,民事 赔偿修复与刑事责任挂钩,磋商过程中有保证金,探讨从业禁止令,我们对此表示赞赏。
这个案子不算很复杂,责任人很清楚,受到了损害也很清晰,现在也完成相关 修复工作。这个案子有几个亮点值得注意。
这个案子反映如何特点。生态环境损害后果大多是比较复杂,但也有 些因果关系很简单,修复也比较简单,这样就不需要进行特别复杂 专业鉴定、评估,把有限 资源及时 用于生态环境 修复,这是实事求是 ,对生态环境保护也是有益 。
这个案子探索了需要修复和不需要修复两种损害 责任承担 方式。土壤污染防治法规定,土壤受到污染之后,在调查监测基础上进行评估,是不是需要修复和能不能修复要鉴别情况。对可以修复 ,由赔偿义务人自行修复或者自己付费委托第 方专业机构组织修复；对不需要修复 ,要支付赔偿金,赔偿金用于公共 环境保护。
这个案子有两个亮点,亮点 是当地 检察院,重庆市人民检察院发现了某企业违法倾倒造成损害之后,通过发送检察建议书 形式,将案件线索告知当地生态环境部门,实现生态环境损害赔偿与公益诉讼线索 有效衔接。
部党组和部领导班子成员表示,党 大以来,习近平总书记亲自部署、亲自推动生态文明建设和生态环境保护,谋划开展了 系列根本性、长远性、开创性工作,提出了 系列新理念新思想新战略,系统形成习近平生态文明思想,开辟了生态文明建设理论和实践 新境界。作为推进生态文明建设和生态环境保护 “关键少数”,要将学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务,始终做到理论上清醒、政治上坚定、行动上自觉。
长江保护法已列入 届全国人大常委会立法规划 类项目,由全国人大环资委牵头起草,我部等相关部门配合。去年 月, 届全国人大常委会第 次会议对长江保护法（草案）进行了初次审议,随后向社会公开征集意见。按照全国人大常委会今年立法工作计划,长江保护法将于下半年提请 审。
除了配合开展有关工作之外,生态环境部还通过 方面 努力,积极支持和推动环境公益诉讼 开展。
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